À l'issue de la COP29, les pays en développement se sont plaints que les 300 milliards de dollars de financement climatique qu'ils recevront chaque année jusqu'en 2035 ne représentent qu'une « somme dérisoire ».
De nombreux pays riches présents à la conférence des Nations unies sur le climat ont été surpris que les pays en développement soient mécontents de ce qui semble être un accord considérable.
La contribution actuelle de 100 milliards de dollars par an a été considérablement améliorée.
Toutefois, le monde en développement, qui réclamait davantage, n'a pas apprécié le chiffre final.
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Des divisions amères demeurent
Certains se sont plaints du fait que le montant n'était pas suffisant et qu'il s'agissait d'un mélange de subventions et de prêts. Et les pays étaient profondément mal à l’aise face à la façon dont les pays riches attendaient jusqu’à la dernière minute pour révéler leurs cartes.
"C'est un montant dérisoire", a déclaré le délégué indien Chandni Raina aux autres délégués après l'approbation de l'accord.
"Ce document n'est guère plus qu'une illusion d'optique. Cela, à notre avis, ne résoudra pas l'énormité du défi auquel nous sommes tous confrontés."
En fin de compte, le monde en développement a été contraint de l’accepter, de nombreux pays riches soulignant l’arrivée l’année prochaine du président américain Donald Trump, un climato-sceptique notoire, et arguant qu’ils ne pouvaient pas obtenir un meilleur accord.
Mais ce paquet est également critiqué pour ce qu’il révèle du point de vue du monde le plus riche.
L’argument est que si l’on veut assurer la sécurité du monde face à la hausse des températures, les pays les plus riches doivent aider les économies émergentes à réduire leurs émissions, car c’est là que 75 % de la croissance des émissions a eu lieu au cours de la dernière décennie.
De nouveaux plans nationaux devraient être publiés au premier semestre 2025, détaillant comment chaque pays limitera ses émissions de gaz au cours des 10 prochaines années.
Un règlement en espèces plus généreux lors de la COP29 aurait sans aucun doute eu un effet d’entraînement positif sur ces efforts.
Et à une époque d’incertitude et de distraction géopolitiques, il devrait être fondamental de maintenir l’unité des pays sur la question climatique.
La grande lutte pour l’argent a rouvert d’anciennes divisions entre riches et pauvres, avec une colère et une amertume que je n’avais pas vues depuis des années.
La COP est dans les cordes
Conduire 200 pays à un accord complexe sur le financement de la lutte contre le changement climatique a toujours été une tâche difficile. Mais pour le pays hôte, l'Azerbaïdjan, qui n'a jamais vraiment participé au processus de la COP, la tâche s'est avérée presque insurmontable.
Le président du pays, Ilham Aliyev, n'a pas arrangé les choses en qualifiant le pétrole et le gaz de « don de Dieu ». Ses attaques cinglantes – accusant les médias, les ONG et les hommes politiques de « diffuser de fausses informations » – n’ont pas amélioré la situation.
L'Azerbaïdjan, après l'Égypte et les Émirats arabes unis, devient le troisième État autoritaire consécutif à accueillir la COP, ce qui soulève des inquiétudes quant à la manière dont les pays hôtes sont sélectionnés.
L’Azerbaïdjan, comme les Émirats arabes unis, a une économie fondée sur les exportations de pétrole et de gaz, ce qui semble en contradiction avec un processus visant à aider le monde à s’éloigner du charbon, du pétrole et du gaz.
En privé, de nombreux négociateurs expérimentés ont fait part de leur frustration face à ce que certains ont qualifié de pire COP depuis une décennie.
Au milieu de la réunion, plusieurs dirigeants du climat ont écrit une lettre publique affirmant que la COP n’atteignait pas ses objectifs et appelant à des réformes.
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L'essor silencieux de la Chine
Le rôle des États-Unis dans les futures négociations sur le climat étant mis en doute à cause de Trump, l’attention s’est portée sur celui qui peut devenir le véritable leader climatique en l’absence attendue des États-Unis au cours des quatre prochaines années.
Le successeur naturel est la Chine.
Le plus grand émetteur de carbone au monde est resté largement silencieux lors de la COP de cette année, se contentant de donner pour la première fois des détails sur le montant du financement climatique qu'il accorde aux pays en développement.
La Chine est toujours définie par les Nations Unies comme un pays « en développement », ce qui signifie qu’elle n’a aucune obligation formelle de réduire ses émissions de gaz à effet de serre ou de fournir une aide financière aux pays les plus pauvres.
Cependant, la Chine a accepté une formule dans l’accord financier qui permettrait que ses contributions soient comptabilisées sur une base volontaire dans le fonds général pour les pays vulnérables au climat.
Dans l’ensemble, c’est une démarche considérée comme très habile et efficace.
"La Chine devient plus transparente quant à son soutien financier aux pays du Sud", a déclaré Li Shuo de l'Asia Society Policy Institute.
"Cela devrait inciter le pays à jouer un rôle plus important à l'avenir."
« Protéger le climat contre Trump »
Même s'il n'était pas là, la présence de Trump s'est fait sentir tout au long de la COP.
Un fil conducteur parmi les négociateurs à Bakou était la nécessité de s’assurer qu’une seconde administration Trump n’annulerait pas des années de négociations prudentes sur le climat.
Il n’est donc pas surprenant de constater que les pays les plus riches souhaitent s’engager à lever des fonds d’ici 2035. Ils estiment que fixer cette date permettra aux États-Unis de contribuer à nouveau lorsque Trump quittera ses fonctions.
De même, les efforts visant à élargir la base des contribuables ont été faits en pensant à Trump.
Amener la Chine à la table, même volontairement, servira à montrer qu’il vaut la peine de s’impliquer dans des forums internationaux comme la COP.
"Personne ne pense qu'une Maison Blanche avec Trump sera tout sauf préjudiciable au régime climatique multilatéral", a déclaré Michael Jacobs, chercheur principal invité à l'organisation ODI Global.
"Mais cet accord avait pour but d'essayer de limiter les dégâts autant que possible."
Les militants se font plus entendre
Une tendance très notable lors de la COP29 a été l’attitude parfois plus agressive adoptée par de nombreuses ONG et militants écologistes.
J’en ai moi-même été témoin lorsque l’envoyé américain pour le climat, John Podesta, a été expulsé d’une salle de réunion avec des chants de « honte » résonnant à ses oreilles.
De nombreux pays en développement comptent sur le soutien de ces ONG lorsqu'ils font face à des événements complexes comme la COP.
Au cours des négociations, nombre de ces militants ont exercé une forte pression en faveur du rejet total de presque tout accord.
De même, lors de la plénière finale, lorsque tous les pays ont accepté le texte financier, des applaudissements ont eu lieu lorsque les intervenants de plusieurs pays se sont prononcés contre l'accord, après le coup de massue.
L’activisme conflictuel et les débats tendus deviendront-ils la nouvelle norme lors d’une conférence diplomatique sur le climat ?
Il faudra attendre la prochaine COP pour voir.
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